鄉村振興課題（六）丨鄉村振興項目操盤要點之鄉村特色旅游小鎮篇——走進鶴壁桑園小鎮

（一）區位概況

       桑園小鎮位于河南省鶴壁市淇濱區上峪鄉西部，規劃總面積約180公頃，項目地處太行山東麓淺山區，背依南嶺，腳偎淇河，東距鶴壁市主城區24公里左右，周邊有S222省道和Y014鄉道與之相通。

項目區位圖

項目周邊地形地貌       

（二）項目基本情況簡介

       桑園小鎮是鶴壁市淇濱區重點旅游產業扶貧項目，該項目依托當地淇河山水人文資源優勢，緊貼國家旅游+扶貧相關政策，強化產業扶貧帶動，已建設成為一處集旅游觀光，特色小吃，民俗風情，非遺文化體驗，森林康養、兒童娛樂于一體的國家3A級旅游景區。2018年桑園村被列為河南省首批鄉村旅游特色村，2019年又先后被評為第五批中國傳統村落、第九批全國“一村一品”示范村鎮。

       目前，桑園村已成為一個融合多元業態于一體，不斷延伸產業鏈上下游的綜合性農文旅度假小鎮。項目在不斷拓展原生態民宿、古村落旅游、極限運動、民俗體驗、特色小吃、滑雪溜冰、健步休閑、森林親水觀光體驗等旅游產品的同時，加強綠化及景觀打造力度，景區內綠化率超70%。經過近年來的高標準規劃建設，桑園小鎮已累計完成投資6億元左右，累計接待游客690萬人次，營業收入超2億元，帶動淇河沿線村落發展效果顯著，已被新華社、中央電視臺、西班牙《國家報》等眾多新聞媒體宣傳其產業扶貧的成功經驗。       未來，桑園小鎮將依托專業的北京民宿項目運營公司，進一步實施舊村改造，升級民宿項目，拓展酒吧街，拉長沿淇旅游度假區產業鏈條，以組織振興促進鄉村振興，以組織領導為核心實施舊村改造，加強環境整治，促進路網、綠化進一步提升。另外，項目將依托“頭雁回歸”工程，加快農業轉型升級，加大人才引進及培養力度，力求培育一批新型職業農民，引導一批具有實踐經驗的電子商務從業者從城鎮返鄉創業。

調研內容

（一）資源稟賦

       桑園小鎮所處的桑園村及周邊白龍廟村等，地處太行山區腹地，環境優美，資源豐富，桑蠶文化、民俗文化、淇河文化底蘊深厚，素有“北國漓江”之稱的淇河（淇河是河南唯一一條不受任何污染的河流）依村而過。根據詩經記載，早在三千年前依托淇河豐富的水資源，桑園村就是種桑養蠶之地，有著發達的?？棙I，從周到宋，時空橫跨二千年，植桑養蠶織絲習俗始終傳承，而且人文故事、歷史典故積淀特別豐富。另外，景區所在的東桑園、西桑園、沙店口、王家窯、竹園等幾個自然村在紡線、織布、蒸糕、做圓子，推鐵環、踩高蹺、民族土布服飾等民俗文化方面也代代相傳、歷史久遠。

（二）頂層設計

       淇河生態旅游度假區以桑園小鎮旅游扶貧項目為起爆點，輻射帶動老望巖、白龍廟、南山等8個村發展鄉村旅游，使桑園小鎮項目與周邊同類項目及景區景點構成互補，與整個區域發展形成互動，依托淇河與沿線村莊統一打造淇河流域鄉村旅游示范帶。

       淇河生態旅游度假區總規劃面積為83平方公里，涵蓋淇河流域17公里，北至鶴壁第一峰、毛連洞村，南至淇濱區與淇縣的交界處，包含輝泉溝村、老望巖、南山村等重要村莊，西接盤石頭水庫，東至將軍泉、鹿廠村。整體空間結構為：一河串五區，六鎮帶十園。

淇河生態旅游度假區空間結構圖

一河：淇河生態觀光旅游帶；

五區：極限運動區、生態度假區、太極養生區、文化體驗區、火山康養區；

六鎮：牟山飛行小鎮、橫嶺長城小鎮、桑園小鎮、南山太極小鎮、淇衛文化小鎮、火山康養小鎮；

十園：蔂草堰生態棲居村、竹園禪意水村、詩居長壽村、楊寨溝藝術村、七里溝森林公園、田園歡樂親子園、掛溝樹屋康養慢園、生命之樹度假樂園、老望巖山地休閑公園、牛家山國際賽車運動公園。

淇河生態旅游度假區在一河串五區的基礎上，更進一步將規劃區域分成動區和靜區，動區：包括淇河以北區域及淇河區域段中下游片區。主要集中山地運動體驗、濱水休閑活動、風情文化體驗、商業餐飲等項目業態，以游客參與活動為主。靜區：包括淇河區域段上游及南部山地片區。淇河上游毗鄰盤石頭水庫，南部山地自然生態良好、環境幽靜，適合生態野奢度假，以靜為主。

桑園小鎮位于淇河生態旅游度假區動區內

（三）桑園小鎮項目整體定位

       項目規劃格局為“一帶兩心三區”。一帶–濱河休閑觀光帶。兩心–桑園民俗風情商業中心和非遺文化體驗中心。三區–桑園村民宿風情區、桑園村大地景觀區、白龍廟生態觀光區。

桑園小鎮項目屬于淇河生態旅游度假區的文化體驗區，是整個旅游度假區的核心項目，在淇河生態旅游度假區總體規劃中的功能定位為：文化體驗+度假休閑體驗+旅游觀光。

（四）項目組成

       桑園小鎮致力為全國游客打造吃喝玩樂“一站式”服務，圍繞吃住行游購娛六要素，以桑園商業街為引爆點，以淇河水資源為支撐，大力挖掘當地淇竹、桑蠶和詩經文化，旨在打造田園山水觀光游覽、藝術文化、特色美食、康養度假、山體運動、休閑娛樂、拓展研學等項目為一體的綜合性旅游目的地。

調研團隊與上峪鄉政府相關負責人

       該項目“一帶兩心三區”核心組成中，一帶即濱河休閑觀光帶。依托淇河兩岸優美的自然風光以及常年保持二類水以上的優質水資源，沿河建設了1公里的親水木棧道，沿此棧道可以健步從桑園村至白龍廟村，游覽兩村之間的沿河風景。

1公里親水木質棧橋

       另外，高山滑水項目也是濱河休閑觀光帶上一項收益頗豐的重要節點項目，體驗此項目首先需要徒步穿越開鑿在石頭山體上的5D玻璃棧道。5D玻璃棧道，也是桑園小鎮一項獨特的游覽體驗項目，該棧道修建在峻峭的山壁上，上棧道之前需要徒步登山至玻璃棧道起始點。該玻璃棧道，長300米其中設計有長90米，面積270平方米的高空玻璃觀景臺。

5D玻璃棧道

       高山滑水項目在玻璃棧道的終點，被譽為淇河高山第一漂，1800米玻璃滑道上的極速漂流，給人非常大的視覺沖擊。

高山滑水項目

       在濱河休閑觀光帶上還設置了高山滑雪場，由于氣候原因此滑雪場只在冬日氣溫低于零下才開放。另外小鎮也為兒童準備了室外樂園，常規的小型過山車、旋轉木馬、碰碰車等喜聞樂見的游樂設施在山地景區也可以玩到。

兒童娛樂項目

       濱河休閑觀光帶，沿淇河流向分布在竹園村、東桑園村、白龍廟村3個村落，沿河風光秀美，負氧粒子豐富，可供喜歡康養森養的游客徒步或休憩。

濱河休閑觀光帶風光

       兩心，即為桑園民俗風情商業中心和非遺文化體驗中心。兩中心沒有明顯的地域界限，集中體現在桑園村整體規劃的3條主要商業街內。民俗風情領域，實際調研發現主要業態表現在民俗小吃和民俗手工藝品零售，占地約5600m2，街區容納120余家商戶。3條商業街中共計特色傳統小吃近百種，包括，羊肉泡饃、肉夾饃、特色烤豬蹄、重慶小面等地方特色小吃，更有眾多民族特色小吃傾情入住。餐飲方面不僅有小吃，還開設獨棟的農家飯莊，供應淇河鯽魚（淇河鯽魚——淇河鯽魚是天然的3倍體魚類，具有肉質肥厚細嫩，骨刺細少，腥味小，味鮮美，腮不苦等特點，而且具有很高的營養價值。2010年國家農業部批準對“淇河鯽魚”實施農產品地理標志登記）、淇河蝦、山菇、山韭菜（中藥，食藥同源食品，為百合科多年生草本植物多星韭的全草。）、自釀桑葚酒等當地特色美食，特色商業街上還販售手工制做的崖柏手串，自制竹梳、竹哨、桑葉面條，桑葉茶等也獨具地方特色。另外，餐食的原料園區均統一采購和把關，保證食品安全。

各種小吃明碼標價

商業街一角

       非遺文化體驗領域，3條商業街中設計有傳統廟會，每逢農歷3、8號周邊村民即提老攜幼前來趕集，保持著傳統的風俗習慣，在現有約3600平方的“民國風”建筑群上打造以民俗文化為特質的旅游商街，產品包括傳統樂器體驗、文創商品展示、非遺手工制品、民俗工藝展示、抬花轎、古典舞、彈古箏文化活動等。另外，園區定期在老戲臺組織豫劇、地方戲等演出，商業街上日常還設有斗雞、斗蟋蟀、風箱舞、踩高蹺、舞鞭等小型民俗展示，吸引大量游客前來游覽體驗。

       景觀設計上，商業街保持百年柿子樹、古楊、老牌坊、老祠堂、古廟等，建筑風格整體以北方明清建筑的重構和改建為主，配套木質懸山式屋頂及木質門頭、牌匾等，以古說古。

街景古廟

翻新后的老戲臺

百年老柿子樹

       三區–桑園村民宿風情區、桑園村大地景觀區、白龍廟生態觀光區，三區各自風光側重點，開發的先后順序均不同。最先投入運營的是桑園村大地景觀區，包括東桑園、西桑園、竹園三個自然村的沿河風景帶，其完全保持景觀的自然狀態，主要以自然水域及倆岸景觀健步、休憩游覽為主。特色上，由于淇河水深較淺、水質清澈，野生魚類豐富，常年有白鷺、鴛鴦、野鴨、蜂鳥等野生動物，深受戲水、野采、踏青、寫生、攝影愛好者及研學人員的青睞。

竹園水景

東桑園沿河景觀帶

       白龍廟生態觀光區——目前該區也已投入運營，其主要組成為白龍廟水庫景觀區和高端精品民宿區兩大部分，白龍廟水庫興建與1958年，水庫流域面積43km2，庫容143萬m3，集防洪、灌溉、發電等多功能的?。á瘢┬退麡屑~工程，其中一條長達130米的攔河大壩橫亙在河道中央，形成蓄水面積達15萬平方米的寬闊水面，每逢雨季來臨，奔騰洶涌的淇河水越壩而過，形成了飛珠濺玉的白龍廟瀑布，景色蔚為壯觀。目前該區域主要以大壩周邊的自然水域風光游覽為主，配套設計了以葡萄、桑葚采摘為主題的森林樂園親子項目。

水庫泄洪口—枯水期

水量充沛時水景

森林樂園親子項目

       白龍廟生態觀光區另一重要組成部分為高端精品民宿——5號山谷，該民宿群位于白龍廟水庫一側石嶺上，大部分為水景房，少量院落自帶開放式露臺泳池，房屋構造基本采用石料和原木進行搭建，一些建筑與村落原有的抗戰炮樓、古樹等景觀搭配富有層次感和年代感。此項民宿建筑群部分單體采用山地建筑的形態構造，施工時考慮山地的坡度，采取“減少接地”的接地形式，建筑合理利用地形高差和山位，運用“不定基面”的原理與山體斜坡保持協調，使該民宿建筑群基本做到一房一景，各具特色，平日住宿價格在1080-2080元/晚不等（含套房），旺季略有上浮。

5號山谷

“減少接地”形式的建筑

院內景觀

       桑園村民宿風情區，目前該區域處于施工階段，計劃主體打造27間精品民宿，采取統一的山地建筑風格，坐落于東桑園村一處山頂。酒吧街主體建筑部分也已基本完工，坐落于山腰，未來將與山頂民宿區形成產業聯動效應。該項目已與北京燕海九州公司達成整體運營協議，由于施工原因尚未進入該區域實際考察。

部分山頂民宿已完工

（五）項目投資及運營情況

       據了解，桑園小鎮整體累計完成投資6億元左右。目前，投資全部用于商業街、民宿、滑雪場、玻璃棧道、高山滑水等主體子項目以及3個污水處理廠、4個垃圾中轉站、供水管網、桑園村游客服務中心等配套項目。根據規劃，桑園小鎮將在現有的基礎上提升品次，科學謀劃桑園酒吧街、立體溫泉酒店、白龍溪水街、溜冰場、滑索等項目，總投資將達20億元。

       運營方面，淇濱區國有資產服務中心獨資成立鶴壁翔鶴旅游文化投資開發有限公司進行景區的全面管理。該公司采用平臺化運營模式，不斷擴大招商引資力度，其中通過市場化手段成功簽約鶴壁太淇旅游公司入駐景區，直接負責小鎮商業街的運營。在具體模式方面，項目探索采用“公司+農戶”的形式，當地村民可以承租商業街內各類店鋪，但在定價和食材原料方面需要符合運營商統一的要求。2018年桑園小鎮累計接待游客超600萬人次，年收入規模超億元大關。

       配套產業方面。項目充分挖掘桑園村種桑養蠶歷史，建立了“淇上桑園”果桑采摘基地，種植果桑100余畝。另外，上峪鄉不斷延伸桑園村及周邊村莊的農文旅產業鏈，讓更多的農副土特產品變成了旅游商品，目前已開發桑葉茶、桑葉面、桑葚酒、鹿茸酒、金小米、老望巖山泉水等旅游商品30余種，僅桑產品加工產業鏈年年增收就達20萬元。

（六）扶貧益貧情況

1、以“旅游公司+貧困戶”的方式，實現扶貧與扶智相結合。通過組建顙之源食品開發公司、桑園旅游開發有限公司實現與村集體合作，以村集體土地、貧困戶房屋等資產入股，由公司統一包裝打造和管理運營，盈利后按投入比例分紅，確保貧困戶長期受益。目前，已建立健全以集體土地、個人觀光電動車、個人農資等多形式入股機制，村集體按15%股權參與年終分紅，每年保底收益為18萬元，保證貧困戶每人每年分紅不低于3000元。

2、采取“商戶+貧困戶”幫扶模式，15家優質商鋪與桑園村15戶27人結成對子，一對一愛心幫扶，確保貧困戶人均年收益不低于3000元，目前已結對認領。

3、以“扶貧愛心超市”為平臺，15戶貧困戶家里的農產品、手工品等在各自展位擺放，游客投幣購買，村委專職人員管理，將手工農產品直接變現，增加收入。

4、謀劃易地搬遷。按照每人搬遷不高于25平方米的住房標準，計劃建設3層公寓式安置房，將桑園村貧困戶全部安置。目前，徹底改善全村貧困戶15戶27人的生活居住條件。

調研總結

（一）項目優勢1、淇河獨特的優質水資源和沿河自然風光帶。淇河水質多年保持在二類水以上，河南省河流水質最好的河流，常年領跑，而且淇河生態旅游度假區內流域還擁有天然冷泉資源。

2、桑園村及周邊村落，人文故事、歷史民俗積淀豐厚，例如白龍廟村的小白龍傳說、九龍聚首、九龍朝鳳、白龍廟傳說，竹園村的淇竹文化、三圣傳說、竹林寺、青龍洞等；桑園村的元代古窯窯址；老望巖村的水泉嶺傳說等在當地廣為流傳，極具文旅開發潛力。

3、項目聚焦鄉村旅游特色，區分度較高。桑園小鎮的產業定位就是圍繞鄉村旅游特色產業，加大投入，將其培育成行業“第一”，突出“精致”，展現“小而美”，保持桑園小鎮的鮮明性，體現太行山與淇河的地域特點，保持鮮明的生態特色，秉持建筑風格的獨特性，無論是硬件設施還是軟件建設，都和淇河鄉村旅游度假區產業特色相匹配，確保桑園小鎮景區特色的唯一性和排它性。

4、鄉村振興與扶貧攻堅結合度高，社會效益突出。桑園小鎮解決就業崗位1100余個，其中安排貧困戶200余人。此外，桑園小鎮輻射帶動了周邊老望巖村、白龍廟村、南山村等8個村發展鄉村旅游，形成鄉村旅游產業示范帶解決周邊村近千人就業，年人均增收1.8萬元。

5、項目高標準規劃，促進旅游產業區域性發展。項目落地前做好到統籌兼顧，科學謀劃，通過《淇濱區白龍廟村—桑園村鄉村旅游建設規劃》、《鶴壁市淇濱區淇河鄉村旅游度假區總體規劃》《上峪鄉總體規劃》等，構建了完善的規劃體系。依托天然太極圖景區、億年冰臼地貌、殷商帝王養鹿廠等自然人文景觀，科學謀劃特色休閑旅游產業格局及各個功能區定位，以桑園小鎮旅游扶貧項目為起爆點，輻射帶動老望巖、白龍廟、南山等周邊村落旅游產業發展，使桑園小鎮項目與周邊景點構成互補，協同打造沿淇鄉村旅游產業示范帶。

（二）項目痛點

1、淇河屬于時令河，具有明顯的枯水期和豐水期，枯水期沿河景觀品質難以保證。每年五六月份，桑園村所處的豫北太行山區干旱缺雨嚴重，并且淇河具有灌溉功能，沿岸村落灌溉用水量較大，經常出現風景區內淇河水位大幅下降，甚至河床裸露的現象，這給正直旅游旺季的景區在景觀品質方面造成了較大的影響。

2、項目周邊交通網路欠發達。目前，桑園小鎮景區地處太行山潛山區，與之連通的道路只有S222省道和Y014鄉道，Y014鄉道交通承載量極為有限，S222省道在節假日經常出現嚴重擁堵的情況。據了解，堵車超過4個小時的情況時有發生，給旅游體驗感帶來較嚴重的負面影響。

3、投資強度亟待跟進，桑園小鎮土地審批以及上峪鄉全鄉總體規劃報批獲審進程較為緩慢，導致項目不能很好的保持投資強度，影響了后期的提貸和融資。從總體上看，目前已開發的文化旅游業態不夠豐富，旅游業產業結構依然不完整，還沒有形成吃、住、行、游、購、娛一條完整的產業鏈，導致后續的招商引資問題較為突出。

（三）項目發展建議

緊貼鄉村振興政策，擴大投資規模，依托上峪鄉全鄉總體規劃、淇河鄉村旅游度假區總體規劃等頂層設計，積極、科學謀劃鄉村振興領域包括旅游開發、景區品質提升、農產品深精加工、研學平臺打造、鄉村人居環境整治等在內的各類投資項目，通過項目獲取商業貸款、地方專項債券、企業債、產業基金等渠道融資，擴大投資強度，以投資拉動招商，帶動筑巢引鳳。